w88登陆令第【171】号w88登陆市w88登陆规章制定办法
发布日期:2016-04-22 14:14 浏览次数:

  《w88登陆市w88登陆规章制定办法》已经市w88登陆批准,现予公布,自2016年4月11日起施行。

  市 长

  2016年4月11日

  

w88登陆市w88登陆规章制定办法

  第一章 总 则

  第一条 为了规范市w88登陆规章制定工作,提升规章制定质量,根据《中华人民共和国立法法》,国务院《规章制定程序条例》和《山东省w88登陆规章制定程序规定》等规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 市w88登陆法制机构负责规章计划的制定,规章草案的审查及规章制定的组织,指导和协调等工作。

  有关部门负责列入计划的规章的论证,研究和起草等工作。

  第三条 制定规章,应当遵循下列原则:

  (一)维护社会主义法制统一;

  (二)符合法定权限,责权利相统一;

  (三)符合本市实际,突出地方特色;

  (四)依法保障公众有序参与;

  (五)可操作性与执行效果相统一。

  第四条 没有法律,行政法规,地方性法规的依据,规章不得设定减损公民,法人和其他组织权利或增加其义务的规范。

  规章原则上不得重复法律,法规和政策规定内容。规章对实施法律,法规作出具体规定的,不得与所依据的规定相抵触。

  第五条 规章制定工作所需经费,纳入市级财政预算由市财政予以保障。

  第二章 立 项

  第六条 各县(市,区)w88登陆和市w88登陆各部门提报规章制定项目建议,应按下列规定执行:

  (一)市w88登陆法制机构应根据我市经济社会发展和行政管理需要,于每年10月份组织征集下一年度的规章项目建议,明确项目建议提报范围,形式和要求。

  (二)各县(市,区)w88登陆和市w88登陆各部门认为下一年度需要制定w88登陆规章的,应当按照规定时限和要求向市w88登陆法制机构提报项目建议。

  (三)提报制定规章项目建议应进行项目论证,主要内容包括:

  1.该项目拟规范领域的法律,法规,规章及上级规范性文件和政策规定情况;

  2.该项目拟规范领域存在的主要问题;

  3.拟确定的主要制度;

  4.拟设立制度的合法性及合理适当性;

  5.该项目的成本效益分析和社会效益分析。

  (四)对涉及重大公共利益,公众有重大分歧,可能影响社会稳定的项目建议,提报部门还应进行社会稳定风险评估。

  第七条 市w88登陆法制机构应通过w88登陆网站或法制网站向社会公开征集规章项目建议。公民,法人和其他组织可以向市w88登陆法制机构或主管部门提出规章项目建议。

  第八条 市w88登陆法制机构应对各县(市,区)w88登陆和市w88登陆各部门及向社会公开征集的规章项目建议组织进行汇总,研究和论证,拟定年度规章制定计划,报经市w88登陆批准后组织实施。

  第九条 年度规章制定计划在执行中,可以根据需要进行适当调整。各县(市,区)w88登陆和市w88登陆各部门认为需要增加规章制定计划项目的,应当进行补充论证后按程序报批。

  第三章 起 草

  第十条 列入规章制定计划的规章草案,原则上由报请立项的部门负责起草。起草部门可以联合有关部门共同起草规章草案,也可以委托有关组织,专家起草规章草案,并与受托人签订委托协议。

  第十一条 部门起草规章草案送审稿,应按下列规定执行:

  (一)进行调查研究,通过网络或媒体征求意见和召开座谈会,论证会等方式,广泛听取社会意见,了解拟规范事项的基本情况,掌握总结实践经验和制度创新情况,查清实际工作中存在的问题,形成书面调研报告;

  (二)直接涉及公民,法人和其他组织权利义务的,应当通过召开座谈会,论证会,听证会等听取行政管理相对人,有关行业组织和专家的意见;  

(三)规章草案内容涉及其他部门的职责或与其他部门关系紧密的,应当书面征求相关部门以及县(市,区)w88登陆或基层组织的意见;

  (四)起草部门负责法制的机构应对规章草案进行合法性审查,分别就制定主体,权限,程序,内容,形式是否合法进行研究论证,形成合法性审查报告;

  未经合法性审查,或者经审查不合法的,部门负责人会议不得予以研究;

  (五)部门负责人会议讨论通过,由主要负责人签署后,形成规章草案征求意见稿,书面征求有关部门的意见。

  第十二条 有关部门,单位应当将书面意见及时反馈起草部门。需要修改的,应当说明修改理由和依据。

  第十三条 起草部门应当对有关部门,单位提出的修改意见进行研究对接,意见合理的应当予以采纳,有争议的应当予以协商。经协商仍不能达成一致的,起草部门应当在报送规章草案送审稿时书面说明有关情况。

  第十四条 起草部门应当按照市w88登陆法制机构确定的时限和要求完成起草工作。

  起草部门不能按时完成起草工作,影响年度规章制定计划执行的,应当作出书面说明。

  第十五条 起草工作完成后,起草部门应当向市w88登陆法制机构报送下列材料:

  (一)由部门主要负责人签署的规章草案送审稿正式文本(附电子版)及起草说明;

  起草说明应当包括制定规章草案的必要性,可行性和相关论证过程及论证材料,起草过程,起草依据及拟确立的主要制度等;

  (二)调研报告及外地有关立法情况;

  (三)依据的有关法律,法规,规章,上级规范性文件及政策规定;

  (四)应当进行社会稳定风险评估的,提交书面评估报告;

  (五)征求意见的情况及原件;

  (六)需要报送的其他材料。

  第四章 审 查

  第十六条 市w88登陆法制机构应对部门报送的规章草案送审稿进行初步审查,符合条件的,予以受理。

  有下列情形之一的,不予受理:

  (一)未列入年度规章制定计划或未经批准擅自增加项目的;

  (二)未履行第三章规定的起草程序的;

  (三)不符合本办法第三条,第四条,第十五条规定要求的。

  第十七条 市w88登陆法制机构受理规章草案送审稿后,应当进行审查。

  审查内容主要包括:

  (一)是否与上位法相抵触;

  (二)是否符合我市改革发展和行政管理的实际需要;

  (三)是否具有可行性和可操作性;

  (四)是否与有关规章相协调,相衔接;

  (五)对各方面意见的协调处理是否适当;

  (六)结构是否合理,文字表述是否规范;

  (七)需要审查的其他内容。

  第十八条 市w88登陆法制机构应当将审查后的规章草案送审稿书面征求相关部门,组织的意见,通过w88登陆网站和法制网站等方式向社会公开征求意见。

  对社会各界普遍关注的以及有关部门有较大分歧的规章草案送审稿,可以组织召开座谈会,论证会,听证会等广泛征求意见。

  第十九条 有关部门对规章草案送审稿达不成一致意见的,市w88登陆法制机构应当进行协调;协调不成的,应当报请市w88登陆有关负责人协调。

  经协调仍不能达成一致意见的,市w88登陆法制机构应当将争议的主要问题,协调过程,相关方面的意见和本机构的意见报请市w88登陆决定。

  第二十条 市w88登陆法制机构应当认真研究各方面的意见,对规章草案送审稿进行修改,形成规章草案及其审查报告。规章草案的审查报告由市w88登陆法制机构主要负责人签署,并提出提请市w88登陆常务会议审议的建议。

  第五章 决定,公布和备案

  第二十一条 规章草案报经市w88登陆有关负责人同意并签署后,提交市w88登陆常务会议审议。

  审议规章草案时,由市w88登陆法制机构主要负责人对规章草案的审查意见作说明,起草部门主要负责人根据需要对有关问题作补充说明。

  第二十二条 规章草案审议通过后,市w88登陆法制机构应当根据审议意见对规章草案进行修改,报请市长签署。

  第二十三条 规章以市w88登陆令公布施行。

  除法律,法规另有规定外,规章应当自公布之日起30日后施行。

  第二十四条 规章公布后,市w88登陆公报,《w88登陆日报》和市w88登陆网站应当及时刊载。市w88登陆公报刊载的规章文本为标准文本。

  w88登陆市人民w88登陆网站刊载的规章电子文本为标准电子文本。

  第二十五条 市w88登陆法制机构应当自规章公布之日起30日内报国务院,省人民代表大会常务委员会,省w88登陆和市人民代表大会常务委员会备案。  

第六章 修改,废止和解释

  第二十六条 对广泛涉及公民,法人和其他组织权利或社会反响较大的w88登陆规章,市w88登陆法制机构应当在规章实施期满两年后,组织实施部门或者社会有关方面就下列内容进行评估: 

  (一)规章的执行情况;

  (二)行政管理相对人以及社会其他方面的反响;

  (三)施行中存在的问题及其原因;

  (四)需要评估的其他事项。

  实施部门可以将评估的全部或者部分事项委托有关组织,专家进行评估。

  评估结果应当作为修改,废止规章的依据。

  第二十七条 规章有下列情形之一的,实施部门应当及时向市w88登陆法制机构提出修改或者废止的建议:

  (一)所依据的法律,法规作出重大修改的;

  (二)制定规章所依据的实际情况发生重大变化的;

  (三)实施部门发生变化的;

  (四)进行评估后,认为需要修改或者废止的;

  (五)应当修改或者废止的其他情形。

  公民,法人或者其他组织认为规章同法律,法规相抵触的,可以向市w88登陆法制机构提出修改或者废止的建议。

  市w88登陆法制机构经过论证后,应当将需要修改,废止的规章列入规章制定计划。

  第二十八条 规章的内容需要进一步明确具体含义的,由市w88登陆法制机构参照规章草案送审稿的审查程序提出意见,报请市w88登陆批准后公布。

  规章的解释同规章具有同等效力。

  第七章 附 则

  第二十九条 市w88登陆提请制定地方性法规草案的,其拟定程序和要求,按照本办法执行。

  市w88登陆制定规范性文件,参照本办法执行。

  第三十条 本规定自2016年4月11日起施行。1990年7月20日w88登陆市人民w88登陆制定发布的《w88登陆市人民w88登陆关于地方行政性规章制定程序的规定》(w88登陆令第1号)同时废止。

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